各乡镇人民政府，区政府各部门：
《郧阳区农村集体经营性建设用地入市管理办法(试行)》已经2021年12月17日区政府第2次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。
2022年1月9日
郧阳区农村集体经营性建设用地
入市管理办法(试行)
第一章 总 则
第一条 为规范集体经营性建设用地入市行为，保障农民合法权益，构建城乡统一的建设用地市场，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》等法律和自然资源部关于农村集体经营性建设用地相关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称农村集体经营性建设用地，是指依法登记的农村集体建设用地，依据国土空间规划(具体指土地利用总体规划、城乡规划)确定为工业、商业等经营性用途的土地。
第三条 本办法所称农村集体经营性建设用地入市，是指农民集体以土地所有者身份通过公开的土地有形市场，依法将集体经营性建设用地使用权在一定年期内以出让、出租、作价出资(入股)等有偿方式交由其他单位或者个人使用，并以书面合同约定与土地使用者权利义务的行为。农民集体对其所有的工业、商业等经营性建设用地依法享有占有、使用、收益和处分的权利。
集体经营性建设用地入市应坚持维护土地公有制、坚持国土空间用途管制、坚持节约集约利用土地、坚持市场化配置机制和坚持合理分享增值收益的基本原则。
第四条 中华人民共和国境内外的法人、自然人和非法人组织，除法律、法规另有规定者外，均可依照本办法取得农村集体经营性建设用地使用权，进行土地开发、利用、经营。
第五条 区自然资源和规划局按照本办法和其他有关规定，负责做好本行政区域内的集体经营性建设用地入市工作。区发改局、财政局、住房和城乡建设局、农业农村局、生态环境分局、市场监督管理局、城管执法局、金融办、税务局等相关部门按照职能分工配合做好有关工作。
第二章 入市范围、途径
第六条 凡国土空间规划(指土地利用总体规划、城乡规划)确定为工业、商业等经营性用途的集体建设用地，均可纳入入市交易范围。对历史形成的零星分散的存量集体建设用地，允许依据国土空间规划统一开展农村土地综合整治和基础设施配套，重新划分宗地并调整产权归属后，按照新的规划条件确定入市范围，现状为农用地、未利用地的，依据规划的经营性用途入市的，应当依法纳入土地利用年度计划，办理转用手续，并依法履行耕地占补平衡义务。
第七条 对符合国土空间规划(指土地利用总体规划、城乡规划)、依法登记的农村集体经营性建设用地，具备开发建设所需要的基础设施等条件，明确在本集体经济组织直接使用的，可就地入市。
第八条 村庄内零星、分散的集体经营性建设用地，经区人民政府批准，在确保建设用地不增加、耕地数量不减少、质量有提高、复垦有保障的前提下，可按计划异地调整入市。
第九条 农村集体经营性建设用地入市应当符合以下条件：
(一)符合产业、环保等政策及标准要求;
(二)具备必要的通路、通水、通电、土地平整等开发建设条件;
(三)产权明晰、界址清楚、无权属争议，未被司法机关查封或行政机关限制土地权利且已依法完成集体土地所有权登记;
(四)宗地上的建(构)筑物和附属设施权属明晰，未被司法机关依法查封或以其他方式限制权利;
(五)符合国土空间规划(指土地利用总体规划、城乡规划)等相关要求。
第三章 入市、实施主体
第十条 农村集体经营性建设用地入市主体是代表集体经营性建设用地所有权的农村集体经济组织，由代表其行使所有权的集体经济组织或者村民委员会负责入市工作。其中，属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表行使所有权;分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权;属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。
第十一条 集体经济组织或者村民委员会依法取得法人资格的，可以作为入市的实施主体;尚未依法取得法人资格的，可以授权或委托其组建的资产公司作为入市的实施主体，也可以委托授权其他具有法人资格的组织代理实施入市，就授权或者委托事项明确双方权利义务关系。
第十二条 集体经营性建设用地入市应当依法在本集体内部履行民主决策程序，对入市主体提出的入市动议、入市方案、授权委托、资金使用、收益分配等事项，应当经本集体经济组织的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。集体经济组织或者村民委员会应按照农村集体资产管理有关规定落实财务公开和公示制度。入市宗地出让、出租、作价出资(入股)等信息及成交价格、交易费用、税费交纳和收益支出等情况，须及时向集体经济组织全体成员公示。
第四章 入市交易方式
第十三条 农村集体经营性建设用地可按出让、出租、作价出资(入股)等有偿使用方式入市，农村集体经营性建设用地使用权出让、出租、作价出资(入股)应根据实际情况确定出让(出租，作价出资)年限，但最高年限参照同类同用途的国有建设用地执行，不超过下列规定：
(一)商业等服务用地不超过40年;
(二)工业用地不超过50年。
第十四条 集体经营性建设用地使用权出让，是指农村集体经济组织以所有权人的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向所有权人支付土地出让金的行为。
集体经营性建设用地出租，是指农村集体经济组织以所有权人的身份将集体经营性建设用地出租给土地使用者，由承租人与出租人签订一定年期的土地出租合同，并按合同约定支付租金的行为。
农村集体经营性建设用地使用权作价出资(入股)，是指农村集体经济组织以一定年期的集体土地使用权作价，作为出资投入新设企业或个人，该土地使用权由新设企业或个人持有。土地使用权作价出资(入股)形成的股权，由农村集体经济组织以所有权人的身份统一持有，参与分红。
第十五条 农村集体经营性建设用地使用权可以转让、互换、出资、赠与或者抵押，但法律、行政法规另有规定或者交易双方签订的合同另有约定的除外。集体经营性建设用地使用权转让、互换、出资、赠与、抵押等，参照同类同用途的国有建设用地执行。
第五章 入市程序
第十六条 农村集体经营性建设用地出让、出租、作价出资(入股)入市交易原则上采用招标、拍卖和挂牌形式。
第十七条 农村集体经营性建设用地入市前，须按照规定完成前期入市工作，具体包括：
(一)确定拟入市宗地实际所有权人与集体土地所有权证载权利人是否一致。
(二)对拟入市宗地进行勘测定界,取得正式测绘成果。
(三)区自然资源和规划部门根据正式测绘成果,套合国土空间规划(指土地利用总体规划、城乡规划)认定是否为现状建设用地,是否符合规划;拟入市宗地为农用地或未利用地的,依法报批转为建设用地。
(四)取得区自然资源和规划局出具的宗地规划设计条件,明确拟入市宗地的位置、面积、土地用途、开发强度、配套设施等要求。
(五)取得区发改局出具的产业意见,工业项目取得生态环境分局出具的环保意见。
(六)拟入市建设用地由区自然资源和规划局组织地价评估，作为入市参考价格。
第十八条 农村集体经营性建设用地入市须经本集体经济组织的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意,形成民主决议,结果向全体村民公示。入市决议包括:
(一)载明集体经营性建设用地所有权人、土地位置、四址、面积、用途等。
(二)集体经营性建设用地入市有偿使用方式、使用年限、入市交易形式。
(三)集体经营性建设用地入市起始价,采用招标、拍卖、挂牌形式的须明确是否设置保留底价。
(四)集体经营性建设用地入市成交价款支付方式。
(五)集体经营性建设用地入市双方的权利义务及违约责任,期限届满时集体经营性建设用地使用权及地上建筑物的处理办法等。
(六)其他需要集体决策内容。
乡(镇)就入市宗地的信访稳定、权属来源、决策程序合法性等问题进行综合评定，出具审核意见。
第十九条 入市主体应当制定入市方案，入市主体(或实施主体)持形成的交易宗地的出让、出租、作价出资(入股)方案、相关部门的审查意见等资料向区自然资源部门提出入市申请。
申请资料包括：
(一)入市申请书;
(二)入市决议;
(三)拟出让、出租、作价出资(入股)宗地入市交易方案;
(四)土地所有权证明材料;
(五)所在乡(镇)审核意见;
(六)规划条件、勘测定界图、宗地界址图、产业意见、环保意见、评估报告;
(七)其他需要提供的资料。
入市主体确定入市价格时，可以参考评枯机构对拟出让地块的正常土地市场价格的评估结果，也可以参照基准地价、标定地价等法定公示地价，根据土地评估价格综合考虑土地市场等情况，确定出让、出租、作价出资(入股)土地的底价和投标、竞买保证金。招标出让的，应当同时确定标底;拍卖和挂牌出让的，应当同时确定起始价格、竞买保证金等。
入市交易方案应当包括拟出让、出租、作价出资(入股)宗地的土地界址、用途、面积、使用年限、规划条件、交易方式、起始价款、竞买保证金、收益分配、集体组织内部土地经济关系调整、委托入市实施主体等内容。
区人民政府和乡(镇)政府应为入市主体编制入市方案提供便利，对方案编制中涉及的国土空间规划、建设、环保、产业准入等方面政策予以解释说明。
第二十条 区自然资源和规划局负责审核入市相关资料，审核通过后报区人民政府批准实施。
第二十一条 农村集体经营性建设用地使用权出让、出租、作价出资(入股)纳入区政府的公共资源交易平台统一管理，公开发布信息，实行透明公开交易。
区财政部门设立集体经营性建设用地入市专用账户，用于相关资金管理。
第二十二条 农村集体经营性建设用地使用权出让、出租、作价出资(入股)交易完成后，由农村集体经济组织与竞得人签订《编号××农村集体经营性建设用地成交确认书》(以下简称《成交确认书》)。交易结果应在本集体经济组织事务公示栏和区人民政府网站等进行结果公示，接受社会和群众监督。
第二十三条 农村集体经营性建设用地使用权交易双方应签订《农村集体经营性建设用地使用权出让合同》(或出租合同、作价入股合同，以下简称《交易合同》)。交易合同由宗地所在乡(镇)作为合同鉴证单位，合同签订后在区自然资源和规划局进行合同备案。
第二十四条 农村集体经营性建设用地使用权出让、出租、作价出资(入股)应按照有关规定，征收土地增值收益调节金。
第二十五条 受让人应按照集体经营性建设用地使用权出让合同约定支付土地价款，并缴入指定专户。逾期未付清的，出让人有权解除合同，并可向受让人请求违约赔偿。
第二十六条 受让人按照合同约定缴清全部出让价款(或土地租金)及相关税费后，持经自然资源和规划部门备案的出让合同(或出租合同)、税费缴纳凭证和用地批准文件等相关证明材料，申请办理集体建设用地使用权登记。
第六章 抵押、转让
第二十七条 以出让、出租、作价出资(入股)等方式取得的集体经营性建设用地，可以办理使用权抵押融资。
第二十八条 受让人按照本办法规定取得的集体经营性建设用地使用权，参照同类用途的国有建设用地执行，其土地使用权在使用年限内可以依法转让、出租、抵押或者用于其他经济活动，合法权益受国家法律保护，但法律法规另有规定，或者土地所有权人、使用权人签订书面合同另有约定的除外。
农村集体经营性建设用地使用权转让时，出让合同和登记文件中所载明的权利、义务随之转移。其地上建筑物、其他附着物所有权随之转让。
第二十九条 有下列情形之一的，相关部门不得办理集体经营性建设用地使用权转让手续：
(一)集体经营性建设用地使用者不按照合同约定使用土地的;
(二)集体经营性建设用地使用权人已投资额占总投资额不足百分之二十五的;
(三)其他法律法规等规定不得转让的。
第七章 地价和收益管理
第三十条 区人民政府应定期公布集体建设用地基准地价，并根据农村经济发展和土地市场状况适时调整。
第三十一条 农村集体经营性建设用地公开出让的起始价和底价，应参照国有建设用地出让相关规定，出让最低价原则上不得低于出让地块所在地级别基准地价的70%，竞买保证金不得低于出让起始价的20%，拟定的出让起始价和出让底价不得低于宗地实际取得的各项客观成本费用之和。
第三十二条 农村集体经营性建设用地入市，应承担相应的基础设施建设等开发成本。农村集体经济组织通过出让、出租、作价出资(入股)等方式取得农村集体经营性建设用地入市收益的，在扣除取得成本和土地开发支出后应向国家缴纳土地增值收益调节金。
第三十三条 土地增值收益调节金征收比例和农村集体经济组织取得的收益按照另行制定的《郧阳区农村集体经营性建设用地土地收益调节金征收及农村集体组织收益使用管理办法(试行)》执行。
第八章 法律责任
第三十四条 按照“谁职责、谁监管”原则对合同约定事项实施监管。区自然资源部门要加强对使用集体土地行为的监管检查，严肃查处违反国土空间规划和用途管制的违法行为。
第三十五条 区自然资源、农业农村等相关职能部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，依法给予处分。
第九章 附 则
第三十六条 本办法实施之前已办理流转的集体经营性建设用地，参照本办法予以规范，在完善入市前期系列资料的基础上，办理集体经营性建设用地入市手续。
第三十七条 本办法所述集体经营性土地出让和转让涉及的税费，参照国有土地使用权相关规定标准执行。
第三十八条 本办法由区自然资源和规划局负责解释。
第三十九条 本办法自公布之日起实施，有效期一年。
抄送：区委各部门，区人武部，各人民团体;
区人大常委会办公室、区政协办公室，区法院、区检察院。
十堰市郧阳区人民政府办公室 2022年1月9日印发
